深化两岸合作 厚植共同利益

    江苏与台湾网4月9日讯 日前，国务院正式批覆同意设立江苏省昆山深化两岸产业合作试验区。国务院支持昆山试验区先行先试，并在研发服务、金融业开放、台湾商品检验检疫等方面给予优惠政策。

    昆山试验区包括国家级昆山经济技术开发区、昆山高新技术产业开发区、昆山综合保税区和省级花桥经济开发区以及规划建设的海峡两（(昆山）商贸示范区。

    具备优势

    昆山具备深化两岸产业合作的产业基础优势。昆山作为大陆台商投资最集中的地区之一，创造了两岸经贸合作的“昆山模式”与“昆山经济奇迹”。从1990年江苏省第一家台资企业入驻昆山，到今天4230多家台企在此生根落户，台商对昆山逾500亿美元的投资总额，占江苏的1/4、大陆的1/9。台湾百强制造企业有60多家在昆山投资兴办了近100家企业。昆山的台资企业投资主要集中在电子信息、精密机械、新型材料等行业。昆山拥有一条完整的IT产业链，是我国乃至全球重要的电子信息生产基地。作为大陆经济实力最强的县级市，昆山正形成以高新技术产业为导向、先进制造业为基础、现代服务业为支撑、现代都市农业为特色的现代产业体系。此外，昆山地处我国经济发展水平最高、综合实力最强，也是市场化发育程度最高的长三角区域。由于长三角生产成本相对较低、市场潜力较大，使得更多越来越多的台资企业纷纷迁至长三角地区，这种产业集群的迁移趋势正在加强。

    昆山具有深化两岸产业合作的配套环境优势。昆山西邻苏州工业园区、海峡两岸（昆山）农业试验区，东靠上海虹桥商务区，市场信息灵敏，可以有效汇集区域内的各种要素资源。同时，昆山拥有海、陆、空、铁等完备的立体交通体系，是人流、物流、资金流和信息流的交汇之地。大批台商来昆山的顺利投资离不开政府的帮扶。昆山政府以构建服务型政府为目标，依照零障碍、低成本的要求，为投资者提供全过程、专业化、高绩效的服务，建立与国际惯例接轨的管理网络和高效率的办事程序。不仅如此，昆山自然环境十分优越，气候宜人，拥有极佳的人居创业环境；文化资源丰富，形成了“文气积聚人气，人气营造商机”的良好局面。据统计，目前常驻昆山的台籍人士已超过10万人，他们带来了大量的台湾文化；通过“人才生根”战略的实施，昆山已有42名国家“千人计划”、34名省高层次“双创”人才在昆创业。昆山成功与美国杜克大学合作办学，深化了与中科院、北京大学等高校、科研院所的交流合作，已设立各类产学研联合体494家、研发机构601家。

    主要做法

    推进两岸服务业合作，建设海峡两岸商贸示范区。昆山拟规划4.4平方公里，作为深化两岸产业合作先行先试的核心区。昆山鼓励进一步发展进出口贸易、保税贸易、易货贸易等相关服务，吸引跨国和国内采购商在昆山“碰头聚商”，采取优惠政策引进全省以及其他地区的开放性企业在昆山设立窗口或注册；吸引更多台资企业与内地企业到昆山设立大陆总部，打造综合职能型总部、投资型总部、商贸型总部等总部经济基地；发展包括软件外包、营运服务、金融产品设计等高端金融服务外包产业链。到“十二五”期末，离岸服务外包执行额将超过5亿美元，培育50家台资重点服务外包企业，建成国际服务外包产业的重要承接地。另外，昆山还将发展现代物流业、文化创意产业以及现代会展服务等。

    推进两岸金融业合作，建设两岸金融创新合作区。昆山利用上海建设国际金融中心的契机，与台湾金融界合资合作建设集银行、保险、证券在内的一站式金融城。为了适应目前加工贸易新模式的要求，昆山着力发展台资企业代理商结算、承销商结算等业务，在两岸货币结算的基础上，积极鼓励台资与内资合资合作设立结算中心，开展新台币与人民币自由兑换，不断扩大两岸金融结算业务的规模；支持台湾金融机构在昆山设立分支机构，鼓励台湾金融资本入股本地金融保险机构，积极引进台资保险、证券、融资租赁等非银行金融机构；引导金融机构积极开发适合台资企业的金融服务产品，开放对台中小企业的银行金融服务，组建融资超市等中小企业融资服务市场，提供包括贷款、担保、贸易融资在内的专营服务，以便在很大程度上解决台资中小企业融资难题，促进企业贸易投资便利化。

    推进两岸产业深度融合，建设两岸产业对接合作区。依托昆山开发区、高新区、综合保税区等国家级园区，昆山积极探索两岸新兴产业有效合作的多种模式。昆山拟加强与台湾在光电显示、新材料、生物医药等新兴产业领域的对接，共同建设两岸对接专业园区，促进并承接台湾先进制造业转移，构建新型产业合作体系；依托昆山高新区、清华科技园等科技创新载体，昆山致力于提升科技合作层次和水平，形成自主知识产权，推动传统的“昆山代工制造”向“昆山品牌制造”转变，不断推进电子信息产业做大、做强、做高，进一步巩固昆山制造的基础地位；昆山不断发挥海峡两岸（昆山）农业合作实验区的窗口、示范和带动作用，促进对台农业资金、技术等生产要素的引进与合作，提高农业基地化、产业化水平，扩大特色优势农产品的出口，成为国家现代农业示范区。此外，昆山积极提倡两岸在旅游产业方面的合作，拟与台湾合资建设国际一流的休闲旅游产业基地，并增强阳澄湖、周庄等特色景区的吸引力，发展游艇、帆船等特色旅游项目，使昆山成为“最具江南水乡特质的国际休闲旅游城市”。

    面临挑战

    两岸深化产业合作的政治互信基础仍待加强。两岸经济与产业的合作，受台湾岛内政治因素影响较大。以民进党与台联党为主的泛绿阵营一直对两岸经济与产业合作持反对与否定态度，认为台商对大陆投资是“债留台湾”，认为《海峡两岸经济合作框架协议》（ECAF）与两岸经济合作对台湾是“有害无益”。一旦坚持“台独”主张的民进党重新上台执政，势必会影响两岸产业合作的进一步发展。这是由两岸关系的特殊性与复杂性决定的，也是两岸产业合作必须面对的政治现实。

    ECFA对推动产业合作仍存局限性。首先ECFA仍是个框架协议，仅具有自由贸易协定的雏形，并非完全的自由贸易协定。完整的自由贸易协定应该包括货物贸易、服务贸易、贸易投资便利化等多方面的合作与开放内容。参照来看，两岸目前的开放程度处于初级阶段，两岸合作水平也远未达到自由贸易协定所规定的层面。在《海峡两岸经济合作框架协议》中，涉及台湾中南部中小企业的产品较少，面广量大的台湾中小企业难以实质性受惠。此外，ECFA在产业合作方面仅提出了一些加强两岸产业合作的目标，并未对两岸产业合作给予实质性安排。

    两岸直接投资规模和比例仍需较大提升。受多种因素制约，两岸相互投资规模近年出现减少的趋势。自2008年国际金融危机以来，台湾地区对大陆投资有所放缓，且投资领域较为集中。据商务部统计，2012年全年大陆共批准台商投资项目2229个，同比下降15.5%。就投资领域而言，台湾地区对大陆投资以电子零组件制造业居多，占比达44.9%，而陆资企业对台投资仍属于小额、试探阶段，且部分新增的制造业项目属于有条件开放，陆资不享有绝对控股权，其中包括半导体与面板产业。两岸双向直接投资的现状，相较于构造两岸产业合作框架体系、联手进军全球市场等愿景而言，存在很大反差。

    大陆台资企业转型升级仍然面临较大压力。台商在大陆的投资发展，主要是台湾代工模式在大陆的延续，只是将生产基地由台湾转移到大陆，形成“台商在大陆投资—台湾或日本进口关键零部件—大陆加工制造——产品出口海外”的传统经营模式。这种代工模式下，台湾企业缺乏核心技术与品牌，也不掌握销售渠道及营销网络，企业与产业发展受国际跨国公司的掌控，也易受国际经济金融形势变化的影响与冲击。这种传统合作模式已不能适应新的经济发展的需要，严重阻碍了两岸产业合作的发展与深化。当务之急是做好产业转型与升级。但除了少数大企业外，大多数台资中小企业没有足够技术能力实现转型，也不具备足够的资本实力自创品牌，要彻底摆脱代工模式仍然任重道远。

    相关思考

    在加强两岸政治互信以提高产业合作水平方面，要通过一系列宏观和微观的制度性安排，扩大双方交流渠道，为深化两岸产业合作积累共识、增强互信、实现共赢。但由于两岸关系受历史、文化、国际环境等因素的影响，要深化政治互信还有很长一段路要走。

    在突破ECFA在推动产业合作仍存局限性这点上，相关部门可以制定详细的规划，将框架协议细化为具体条文，以便实施，可设置具体的部门，专门负责落实产业合作等相关事宜。2011年初，ECFA机制下的成立的“两岸经济合作委员会”就是一个极佳的例子。该组织下设有“产业合作工作小组，”负责两岸产业合作事宜，并定期召开产业合作会议，讨论、探索深化两岸产业合作的新途径和新机制。

    在两岸直接投资规模和比例仍需较大提升这一问题上，记者认为解决的关键在于两岸产业界对于“合作共赢”的认识是否到位，是否都意识到了发展的紧迫性和艰巨性。一旦统一了认识，便可出台促进两岸产业合作的新政策，从而提升两岸产业互相投资的规模和比例，进而探索并构建出两岸产业合作的新模式、新平台，

    在大陆台资企业转型升级面临较大压力这一问题上，据了解主要症结在于中小企业。目前两岸中小企业合作受到资金、技术与市场等诸多因素的影响，转型升级难度大。昆山可以建立多元化的融资、技术创新与人才利用平台，创新运作机制并促进两岸中小企业在技术、生产、管理与商贸等领域的广泛合作，尤其是昆山和台湾南部地区中小企业的合作，从而既可以弥补制约两岸产业深度合作的“短板”，也可以实现中小企业的转型升级。举例来说，昆山可以通过两岸相关部门的双向互动，搭建产学研官平台，选择一批成长性好、创新能力强、发展空间大的两岸中小型企业，给予其资金、政策等方面的优先支持，进而带动两岸中小企业逐步实现从劳动密集型代工厂向自主创新模式的飞跃。