尹启铭：经济转型时刻 产业合作契机

台湾中华大学教授尹启铭

　　回顾两岸经济结构变迁的历程，不难发现，两岸产业转型的时刻到来。从2002年到2013年，大陆第三产业增加值占生产总值的比重从41.5%提高到46.1%，并在2013年首次超过第二产业，表明大陆的工业正在向高端化方向发展，服务业发展壮大的趋势日益明显。在台湾，2002年到2012年间，服务业增加值占生产总值的比重从66.8%增加到69.2%，平均成长率为3.0%，表明服务业虽然支撑起了台湾的经济，但对经济发展的带动作用有限，所以必须要调结构，向先进服务业转型。因此，两岸产业发展存在很强的互补性，产业合作存在很大空间。

　　纵观当前大陆产业发展的趋势，主要表现为三大特点：一是从“在中国制造”向“由中国制造”转变；二是由“世界工厂”向“世界市场”转变；三是由“为中国制造”向“为世界制造”转变。同时，大陆产业发展正在由过去拼投资、拼资源、拼环境的粗放式发展方式向注重创新驱动、转型升级的精致化发展方式转变。在这种形势下，台商必须结合大陆产业转型的步伐作出调整，摒弃过去低成本生产、替全球代工的发展模式，更加注重安全生产、环保节能和劳工保障，通过在大陆成立研发中心，运用大陆的高阶人才，不断拓展大陆的内部市场。

　　推动两岸产业合作，需要两岸的共同努力，重点在于发挥好ECFA（海峡两岸经济合作框架协议）和“两岸搭桥专案”两大合作平台的作用。一方面，充分运用ECFA第六条“经济合作”的协议，研究双方产业合作布局和重点领域，推动重大项目合作，协调解决两岸产业合作中出现的问题，发挥ECFA的作用和力量；另一方面，借助“搭桥专案”，推动两岸产业在技术开发、生产、销售及投资等方面进行合作与交流。

　　在两岸深化产业合作的背景下，淮安作为台资集聚高地，更应该主动作为，不断加强与台湾的紧密合作。从合作模式上看，一种是“机关枪”模式，通过制定一套政策，适用于各个产业，缺点是缺乏有效性，没有亮点；另一种是“飞弹”模式，特点是项目在先，政策在后，目标导向准确，能建立产业发展的良好生态系统。从合作步骤上看，可分阶段进行，首先成立策略层的指导小组及规划小组，进行基本策划，研究合作项目、合作方式、合作期程、政策措施和推动组织等；在双方对基本策划达成共识后，成立推动组织，共同推进合作事宜。从合作项目上看，双方可从节能减排、新能源运用、信息科技应用服务和文创产业等领域加强合作。